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经过上次跟美国的战争，中国外交官十分清楚，欧洲国家是不可能接受中国在美洲占领土地的，尤其是在美国，根据当时，以及之后的情报显示，一旦中国试图割让美国西部各州领土，德法俄三国将联合干涉，英国也会在背后支持。
所以中国外交政策中，并不包括在美洲建立殖民地的政策，仅仅是保护经济利益而已。
跟英国结盟，会极大的维护中国在东太平洋的利益，让中国可以腾出手来对抗俄国。
这几年随着国力的恢复，美国人越来越不安分了，他们已经镇压了南方各州的黑人，目标已经对准了加州的印第安人，而且再次开始用小动作限制华人，一旦他们成功镇压了印第安人，下一步很可能就是华人。
跟英国结盟，可以更好的保护当地华人的利益，维护中国太平洋利益链的安全。
而英国得到的，不但是短期内中国帮忙对抗德国在东亚地区的扩张，而且也解除了他们对中国向加拿大渗透的担心，解除了美国一直对加拿大的威胁。但他们付出的更多，因为自从美国跟大明战争之后，美国事实上需要英国的支持来保护中国对他们西部的威胁，美国对加拿大的野心已经大大降低。
但德国越来越强硬的挑战，让英国不得不付出这些代价。
双方达成了最后的共识后，火速完成了条约的拟定。
第一，双方共同保证，协定内容仅仅局限在太平洋地区，目的只是维护太平洋地区的和平和稳定。
第二，双方原则上不在太平洋地区扩张殖民地和保护国，也反对任何国家在太平洋地区建立殖民地和保护国。
第三，两国有义务保持两国海军力量在太平洋地区的优势，在任何情况下，两国海军力量之和，必须大于其他国家在该地区的海军力量之和。
第四，两国中任何一国与第三国发生战争，缔约国必须保持中立。但如果有其他国家主动进攻印度，或者进攻中国本土，缔约国有义务提供经济援助和允许使用该国港口。如果缔约国遭到两个以上的国家攻击，另一方必须提供全部的军事援助。
条约签订之后，英国和中国同时向德国提出建议，希望他们立刻撤出菲律宾，不再干涉菲律宾事务。向西班牙提出要求，西班牙放弃跟德国的转让协议，建议西班牙，将菲律宾问题召开国际会议来讨论。
德国继续强硬，他们已经火速替换了西班牙殖民政府，并且在马尼拉增加了一万軍队，不但防守马尼拉绰绰有余，甚至开始向菲律宾起义军反攻。
西方殖民者在殖民地的统治普遍不得人心，几乎没有不爆发起义的殖民地，而西班牙在殖民地的统治，尤为不得人心，据统计，在西班牙殖民菲律宾的300年间，平均每年发生5次起义，规模较大的起义有102次之多。
不过菲律宾人也是够菜，西班牙在菲律宾驻扎的軍队只有1500人，其中700人驻在马尼拉，另有菲籍辅助军6000人，还有10艘军舰组成的舰队，这样的军事力量，他们用一百多次起义都没能怎么样，所以在面对一万武装到牙齿的德军的时候，他们很快就溃不成军。
德国重拾西班牙人的政策，开始组建菲律宾伪军，以西班牙留下的六千伪军为基础，很快就组建了两万伪军，四处追缴起义军，很快他们就夺取了甲米地，摧毁了设在这里的菲律宾共和国政府，将菲律宾共和国赶进了山里。
德国也西班牙都没有恢复英国和中国的建议，看到德国人在菲律宾的优势越来越大，中英双方商议，认为继续任由德国在菲律宾扩大优势，很可能造成既定事实。英国建议，两国必须迅速采取实质性措施。两国海军联合封锁马尼拉，向德国和西班牙发出通牒，必要的时候，应该组建联合陆军登陆。
中国接受了英国的提议，两国联合舰队，以四艘英国战列舰，四艘中国战列舰，二十艘重巡洋舰组成，中国舰队以台湾和金兰湾为基地进行巡航，英国舰队以新加坡和香港为基地进行巡航，搜查一切驶往马尼拉的船舶，禁止任何军事物资进入菲律宾。
同时两国联合向德国、西班牙两国发出通牒，要求两国放弃菲律宾转让协议，并在四十八小时之内答复。
不仅如此，中国軍队还从陆地上包围了南通，大有趁机拔出德国在中国大陆租借地的打算，日本也行动了起来，目标是釜山无疑。
德国突然看到，大英帝国拥有的，不仅仅是军事实力，他们的政治力量同样强大。已经在远东地区，编织出了一张针对德国的网。
德国是真的想要菲律宾，时至今日，他们尚没有一块自然条件优良，人力资源丰富的殖民地，如果能得到西班牙人经营了三百年的菲律宾，可以说大大提高了德国殖民地的档次，不但有巨大的经济开发潜力，对德国地位的提升也有帮助，另外菲律宾的地理位置决定了，一旦德国在这里立足，将能在远东地区这个巨大的市场占据一个极为有利的位置。历史上，美国人为什么要将菲律宾变为殖民地，不是为了菲律宾本身，中国才是目标。
可强硬下去，德国有可能失去一切，不但菲律宾保不住，南通得被中国政府收回，釜山则会被日本抢走。
此时跟德国在朝鲜问题上有默契的俄国，完全帮不上什么忙，德国希望俄国舰队此时能开进釜山，但是考虑之后，俄国拒绝了，因为俄国认为，此时俄国太平洋舰队驶入釜山，一旦爆发战争，俄国舰队毫无疑问将被中日英三国海军轻松消灭。
就在德国决定忍下这口气，接受中英的联合通牒之时，突然又一个大国卷了进来。
迟迟没有动手的美国，终于忍不住介入了古巴革命。
美国以护侨为名，派一直舰队进入古巴港口哈瓦那，结果登陆的海军陆战队跟当地西班牙守军发生了冲突，美国以此为由，向西班牙发出通牒，要求西班牙允许古巴独立，还古巴人民自由。
美国的介入，让德国看到了一个可以拉拢的盟友，德国可以从西班牙手里买走菲律宾，美国也可以从西班牙手里买走古巴啊，然后两国共同对抗中英的压力，应该会让英国和中国有所顾忌。
美国的介入让局势突然复杂了，西班牙殖民地的起义，迅速成为了将中国，英国，美国和德国都卷入其中的国际事件。
此时刚刚完成换约，在太平洋地区结成同盟的中英两国，不得不面对一个复杂的局势。
英国还在打布尔战争，已经增兵到四十万人，在逼迫葡萄牙切断了跟布尔人国家联系的港口和铁路之后，布尔人断绝援助，英国取得了压倒性的优势，在正面战场上取得了突破，攻入了布尔人放弃的首都比勒陀利亚，布尔人开始转入全面的游击战。
欧洲国家一方面继续反对英国，另一方面对英国跟德国在菲律宾的冲突，保持了中立，法国巴不得英国为此跟德国开战呢，俄国也有同样的图谋，没人见的英国好。
美国在加勒比海发起的挑战，也让英国感到捉襟见肘。
甚至对英国或者整个欧洲来说，加勒比海的地位，是高于南洋的，古巴的地位是高于菲律宾的。从势力格局就能看到，尽管美国很早就宣布了门罗宣言，反对任何国家在美洲保留殖民地，可加勒比海这里，不但有西班牙占领的古巴、波多黎各和牙买加等殖民地，在古巴和佛罗里达之间，距离美国近在咫尺的巴哈马群岛都还是英国殖民地呢，另外法国、荷兰甚至丹麦都在这里拥有殖民地。加勒比海的复杂程度，远超菲律宾。
英国不愿意看到德国占据菲律宾，也不愿意看到美国占据古巴，有的选的话，他们是选择维持现状的，所以跟中国签订的太平洋协定中都明确规定，不允许任何国家在太平洋地区建立殖民地或保护国，显然连中国也不允许建立殖民地。
现在麻烦的菲律宾问题还没解决，更麻烦的古巴问题就出现了，更麻烦的南非问题还牵扯着英国的力量，整个欧洲都在反对英国跟布尔人的战争，可以说这是大英帝国对世界局势最无力的时候。
大英帝国倾向于妥协，他们提前跟大明商议，他们决定在萨摩亚的问题上让步，换取德国在菲律宾的让步。他们接受德国占据整个萨摩亚群岛，因为牵扯到刚刚跟中国签订的反对太平洋地区建立殖民地的条款，所以英国希望先征得中国的谅解。
中国也不想因为菲律宾跟德国开战，跟德国开战有一个严重的后果，那就是一旦中国跟俄国爆发战争，德国站在俄国背后的话，对中国很不利，德国即便不派兵，他们庞大的工业实力支持俄国，也会让中国很难打。
所以中国同意，如果萨摩亚能让德国满足的话，中国不会反对。
对于古巴问题，英国建议与菲律宾等西班牙殖民地一起，邀请相关利益国家讨论，中国表示必须参加，理由是古巴有大量华人生活，甚至古巴起义军中，就有上万华人参加，中国有义务保护华人的利益，所以中国也是相关方，英国认为引入中国势力，有助于英国在不利的局势下，继续维持地区平衡，所以表示了支持。
两国很快联合向相关各方发出邀请，在伦敦讨论西班牙殖民地问题。
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